10月15日，住建部官網(wǎng)發(fā)文《關(guān)于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》，并且就失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法發(fā)出了網(wǎng)上征求意見稿：

文中明確規(guī)定了建筑領(lǐng)域哪些行為會被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的行為目錄和列入重點關(guān)注對象名單行為目錄。

通知明確

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立全國統(tǒng)一的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息共享平臺，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通；

同時，要求各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立完善相關(guān)信用信息平臺（系統(tǒng)），實現(xiàn)與全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信用信息平臺的信息共享和互聯(lián)互通。

聯(lián)合懲戒的信用主體

（含自然人、法人、非法人組織）及其法定代表人、主要負責人、實際控制人和對失信行為負有直接責任的人員。

失信聯(lián)合懲戒對象名單行為目錄

存在以下行為，情節(jié)嚴重或社會影響較大的，列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

房地產(chǎn)市場方面

未組織房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗收或者房屋結(jié)構(gòu)安全竣工驗收不合格或者對不合格按合格驗收投入使用的；

未取得載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的資格證書或被吊銷資質(zhì)證書，開展房地產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的。

建筑市場和工程質(zhì)量方面

發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或一年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；

建設(shè)單位、施工單位未按合同約定支付工程款或拖欠勞務(wù)工資造成集體上訪或極端討薪事件，負有主要責任的；

對于實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項，申請人未履行承諾、造成較大影響的；

施工單位未依法履行工程質(zhì)量保修義務(wù)或拖延履行保修義務(wù)的；

發(fā)生質(zhì)量安全事故后，故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

建設(shè)單位將未經(jīng)驗收的房屋建筑或市政工程交付使用，逾期不辦理驗收手續(xù)的。

標準定額方面

在工程造價咨詢活動中弄虛作假，損害當事人利益的；

多次違反強制性標準且整改不到位的。

城市建設(shè)方面

設(shè)計單位提供違反法律法規(guī)要求、違背國家政策精神的規(guī)劃設(shè)計方案，且對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑造成破壞的；

違反國家規(guī)劃標準強制性內(nèi)容，進行方案設(shè)計的；

揚塵管理工作不到位，情節(jié)嚴重的。

建筑節(jié)能與科技方面

虛開發(fā)票報銷、編制虛假合同、提供虛假財務(wù)會計資料等惡意騙取科研經(jīng)費行為的；

經(jīng)認定提供、使用假冒偽劣或缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成惡劣影響的。

城市管理方面

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，限期未改正的；

未經(jīng)批準或未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除，且未履行責令限期拆除義務(wù)的；

未按照經(jīng)批準的建設(shè)工程設(shè)計方案實施附屬綠地建設(shè)的；

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門做出責令停止建設(shè)、限期拆除決定、沒收實物或者違法收入決定后逾期不履行相關(guān)義務(wù)的；

擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途，限期未改正的；

建筑施工單位未按規(guī)定處置建筑垃圾，經(jīng)教育勸阻后，拒不整改的；

未經(jīng)批準擅自占用城市道路進行施工，發(fā)生人員傷亡或其他重大事故的。

其他

存在隱瞞真實情況、弄虛作假申請或者采用欺騙、賄賂等不正當手段騙取行政許可、政策補貼、評比達標表彰、綠色建筑標識以及提供虛假信息、出具虛假報告等非法行為的；

經(jīng)法院判決或仲裁機構(gòu)裁決，認定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的；

經(jīng)人民法院認定地下綜合管廊建設(shè)運行單位不按合同約定提供服務(wù)的；

依法認定企業(yè)由涉黑涉惡人員開辦或者參與的；

造謠生事、惡意炒作導(dǎo)致重大負面輿情的；

拒不履行生效司法裁決的；

經(jīng)信用評價列為最低等級的；

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的其他應(yīng)納入聯(lián)合懲戒對象名單的行為。

列入重點關(guān)注對象名單行為目錄

對發(fā)生以下較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為但尚未達到以上所列失信行為標準的信用主體列入重點關(guān)注對象名單，并依法實施與其失信程度相適應(yīng)的失信聯(lián)合懲戒措施。

認定部門應(yīng)通過適當方式向重點關(guān)注對象發(fā)出警示并提示重點關(guān)注期限。重點關(guān)注期限內(nèi)發(fā)生較重以上失信行為的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

標準定額方面

不符合企業(yè)資質(zhì)條件和違反執(zhí)業(yè)規(guī)范的。

城市建設(shè)方面

設(shè)計建造“貪大、媚洋、求怪”建筑，引發(fā)社會強烈反響的；

垃圾污水治理、海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治PPP項目中標后，經(jīng)認定未按合同規(guī)定進行建設(shè)，或拖延工作進度、使用落后淘汰技術(shù)、運營管理不善造成污水未達標排放的；

海綿城市建設(shè)中，現(xiàn)場踏勘不詳細，工程設(shè)計施工存在不合規(guī)、不合標準或工程建設(shè)質(zhì)量不高需要整改的；

揚塵管理工作不到位的。

建筑市場方面

經(jīng)認定建設(shè)單位存在違法發(fā)包，中標企業(yè)存在轉(zhuǎn)包、違法分包的；

通過相互串通，惡意組織囤貨、炒作、哄抬材料價格的；

在招標代理、工程投標等活動中弄虛作假，損害當事人利益的；

未取得施工許可手續(xù)，組織或從事非法施工活動的；

對建設(shè)行政主管部門下達的停止違法行為通知書，拒不執(zhí)行的；

對建設(shè)行政主管部門作出的行政處罰決定無正當理由拒不執(zhí)行的；

經(jīng)認定勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，限期未改正，情節(jié)嚴重的；

經(jīng)認定工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，限期未改正的；

經(jīng)認定工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，限期未改正，情節(jié)嚴重的；

通過圍標、串標、買標、弄虛作假等不正當手段騙取中標的；

泄漏應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料或與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

未按要求進行合同備案或?qū)嶋H履行合同與備案合同實質(zhì)性內(nèi)容不同的；

無施工許可證擅自開工，未按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求完成整改，并負有主要責任的；

施工企業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理企業(yè)項目總監(jiān)理工程師未按要求履行崗位職責；施工、監(jiān)理企業(yè)項目部管理人員無正當理由不到崗，造成嚴重后果的；

經(jīng)認定拖欠工程款、惡意拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠投訴或群體性事件，造成較大影響的；

經(jīng)認定施工單位或用人單位以討要農(nóng)民工工資為由唆使農(nóng)民工群訪擾亂社會公共秩序的；

經(jīng)認定建設(shè)單位必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；

虛報工程進度或使用虛假材料套取預(yù)售資金以及未依法將預(yù)售資金用于項目建設(shè)的；

經(jīng)認定招標代理機構(gòu)與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

經(jīng)認定招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；

經(jīng)認定投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；

經(jīng)認定投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。

工程質(zhì)量安全方面

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假報告的；

發(fā)生質(zhì)量安全事故后，違反法律法規(guī)規(guī)定遲報、瞞報、謊報；

未取得安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)從事建筑施工活動的；

經(jīng)認定工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量，限期未改正的；

提供、使用假冒偽劣或者缺陷的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，造成較大影響的；

存在違法違規(guī)行為，發(fā)生一般及較大工程質(zhì)量安全事故的。

建筑節(jié)能與科技方面

未申請或尚未獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識，采取假冒已獲得方式開展虛假宣傳和申報等，進行市場活動和利用國家優(yōu)惠政策的；

獲得綠色建筑或綠色建材評價認證標識的建筑或產(chǎn)品抽查不合格，或違規(guī)、超范圍使用標識的。

城市管理方面

建設(shè)單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線給他人造成損失的；

拒不辦理建筑廢棄物資源化利用方案手續(xù)，隨意傾倒建筑廢棄物，對環(huán)境造成嚴重污染的；

建筑施工單位運輸建筑材料、渣土、瀝青等，損壞綠化及綠化設(shè)施的。

其他

未取得相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級擅自開展相關(guān)活動的；

涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣、掛靠資質(zhì)、資格（注冊）證書的；

建設(shè)單位無故延期或者不按照規(guī)定時間，向城建檔案管理機構(gòu)報送符合規(guī)定的建設(shè)工程檔案的；

涂改、偽造工程檔案的；

地下管線專業(yè)管理單位未移交地下管線工程檔案的；

國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的其他應(yīng)納入重點關(guān)注對象名單的行為。

入名單后懲戒措施

對納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，依法依規(guī)可以單獨或聯(lián)合相關(guān)部門、組織、機構(gòu)采取下列特別懲戒措施：

行政性約束和懲戒

從嚴審核行政許可審批項目，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準，嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

實施市場和行業(yè)禁入措施。及時撤銷榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

市場性約束和懲戒

以統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風險。

對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的實施限制高消費行為等措施。

引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風險定價原則，對其提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

行業(yè)性約束和懲戒

建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則，推動行業(yè)信用建設(shè)。

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為記入會員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，開展會員信用等級評價。支持行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

社會性約束和懲戒

充分發(fā)揮各類社會組織作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。

建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾舉報信用主體嚴重失信行為。鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報告。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將已列入重點關(guān)注對象名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體納入重點監(jiān)管對象，并在行政許可、招標投標、優(yōu)惠政策等方面予以限制。